（原标题：《南沙方案》两周年｜广州南沙加快优化产业营商环境，正研究“承诺即开工”“竣工即投产”等改革举措）

南方财经全媒体记者江珊   南沙报道

广州市南沙区提出，加快打造面向世界的国际化营商环境先行区，营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。

6月13日，广州南沙举行“产业版营商环境”主题新闻发布会，南沙区发展和改革局、区工业和信息化局、区政务服务数据管理局、南沙开发区金融工作局、南沙新区产业园区开发建设管理局、南沙区税务局等6个部门有关负责人出席，介绍了南沙发挥《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）、《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）等国家赋予的重大战略定位、重磅支持政策，持续打造市场化法治化国际化营商环境的相关举措。 

南沙区大湾区办常务副主任、南沙区发改局副局长李淑臻介绍，2023年南沙区新签约项目132个，总投资达3635亿元，新引进世界500强企业投资项目29个（累计270个）。高新技术企业数量突破1100家，全市排名第二。

今年初，南沙入选首批广东省营商环境改革试点，并于4月全市率先印发实施《广州市南沙区建设广东省营商环境改革试点工作方案》，从市场环境、投资贸易环境、规则衔接等3个方面提出了12项改革试点任务，南沙营商环境改革持续迭代升级。

《南沙意见》发布以来，南沙已梳理出第一批15条应用场景清单，正聚焦深海、种业等方面筹建国际先进技术应用推进中心（大湾区）。为加快释放政策叠加效应，在国家赋予的15%企业所得税、港澳居民个人所得税等优惠政策，以及南沙总部经济2.0、商贸服务业、软件业等十多个专项政策的基础上，南沙于5月22日发布了制造业惠企政策包，其余领域“惠企政策包”正按照有关要求陆续出台。

李淑臻还着重推介了南沙与港澳、国际衔接方面的政策措施。截至目前，南沙粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会已集聚了69个港澳及国际商协会，并且在香港设立了广州南沙新区香港服务中心。港澳青年发展“五乐”行动计划带动区内13个青创基地入驻超830个港澳台侨创业团队。2023年，南沙在全国首创推出了港澳工程专业人才职称评价标准体系，实现6大重点产业146项境外职业资格认可，率先实现澳门律师内地执业，实施8项人才出入境和停居留便利化措施。

法治化营商环境建设成为与港澳接轨的关键领域。据介绍，2023年，南沙在全国率先打造劳动争议调解仲裁港澳调解员+港澳仲裁员全流程参调参审模式，全国首宗由大湾区律师任调解员的劳动争议案办结。全区累计为港澳青年及港澳青创企业提供公益性法律服务3000多人次。

南沙区工信局副局长张伟源介绍，南沙今年落实《广州南沙强信心激活力促经济若干措施》，发布了“鼓励工业企业扩大生产补贴”“鼓励企业扩大投资奖励”“支持互联网软信业持续发展奖励”等系列申报指南，开展政策兑现工作，支持企业稳工增产、扩大投资。为提高政策找企业的效率，2023年至今年5月，区工信局组织了28场政策宣讲主题活动，吸引近2000家次企业参与。

在去年6大行业215家重点企业纳入区领导挂点范围的基础上，南沙区今年将区领导服务挂点范围扩大至19个行业，覆盖重点规模以上行业龙头企业、重点税源企业。1至5月，区工信局已处理解决了302项企业关于用房、员工落户、道路等各类诉求。

围绕打造面向世界的国际化营商环境先行区，区工信局将继续出台优化企业服务的措施，强化部门联动，建设“获取信息易、提交诉求易、解决诉求易”的线上一站式服务平台，提升企业诉求申请便捷度，增强诉求办理的透明度，同时，在各镇街选取企业较集聚的区域设置企业服务联络点，打通企业服务“最后一公里”。

南沙区政数局党组成员、副局长段飞介绍，区政数局围绕工程项目建设审批不断迭代企业服务能力，推出“交地即开工”1.0到6.0的系列改革举措，平均为每个项目节省约3-6个月的时间成本，节约200到5000万元资金成本，切实做到优服务、简环节、压时限、降成本，已推动北大荒（大湾区）生态产业城、巨湾技研、芯粤能等多个重点项目加速开工建设。

近期，南沙区正研究“承诺即开工”改革、缩减规划审批环节、竣工即投产、工业仓储用地项目“一站式”审批服务等改革举措，将尽快发布相关实施方案，将切实促进企业投资项目早开工、早建成、早投产，真正实现企业交地就能够开工，竣工就能够投产。

在促进湾区服务融通方面，区政数局从2023年开始推出港澳专属系列政务办事指引，包括《广州南沙政务服务中心篇》《港澳投资者开业篇》《港澳居民居住证及回乡证篇》《港澳居民交通驾驶篇》等，通过港澳人士的语言风格和图文相辅的要点解读，让港澳人士更精准、便捷地掌握南沙高频政务服务事项申办要求。今年5月，粤港政务服务“跨境通办”专区（广州南沙）也在广州南沙新区香港服务中心成立，进一步搭建起粤港两地便利化办事的“快速通道”。

南沙开发区金融局党组成员、副局长朱锦介绍，近年来，南沙在QFLP和QDLP“双Q”跨境股权投资试点取得重大突破。截至目前，南沙累计11家基金管理企业获批QFLP、QDLP试点资格，落地全国首单券商私募QDLP基金境外投资、全省最大规模QFLP基金和首个QFLP基金实际利用外资成功案例，累计跨境投资金额超13.5亿元人民币，投向生物医药健康、智能制造、新材料等领域。

据悉，南沙在“双Q”试点业务中构建了省市区三级联合审批“绿色通道”，并且对跨境投资基金特别实行余额管理，开立专用账户，试点基金在获批额度内可灵活调剂投资额度，有效便利资金汇入汇出。区金融局还通过打造“明珠投融荟”等跨境投融资品牌活动，累计与18家港澳地区金融机构建立常态化合作，在香港推介沙龙活动中对接跨境投融资意向金额超100亿元人民币。

在“真金白银”支持方面，南沙出台“南沙金融15条”扶持办法，对于私募股权投资基金管理企业，可享受落户奖励、股权投资奖励、人才奖励等，对于跨境基金还叠加高达700万元专属奖励，此外跨境投资服务体系也已纳入南沙15%企业所得税优惠目录。

据介绍，近年来，南沙在全国率先探索开展了跨境贸易投资高水平开放试点、自由贸易（FT）账户试点、“双Q”跨境股权投资试点、气候投融资试点等一系列金融创新业务，进一步便利市场主体开展跨境贸易和投融资。其中，跨境贸易投资高水平开放13项试点措施全部落地实施，累计办理试点业务超1.5万笔，交易金额超340亿美元，认定优质企业63家。

南沙区产业园管理局党组成员、副局长蔡银鸿介绍，社会投资用地类产业项目从拿地到投产环节由产业园管理局提供服务，截至目前，该局已推动20个项目提前开工，14个项目提前进入投产。例如，广丰五线项目2020年8月开工，历时20个月即投产；芯粤能项目提前3个月开工，历时18个月即启动试产；巨湾项目提前半年开工，历时14个月即投产；融捷项目12个月即投产。

在具体措施方面，南沙区从项目立项、备案到项目施工、竣工、验收全过程，持续完善标准化流程指导。在招商阶段，提前介入，在初审会阶段对意向地块开展水、电、路等配套情况摸查，主动解决问题或推动责任单位解决问题，推动初审会阶段即开展项目方案设计并完成技术审查，协助项目实现“交地即开工”。在筹建阶段初期，协调相关部门采用“容缺+承诺”的方式，先行办理工规证、施工许可证，在承诺期内协助监管，限期补办完成相关手续，缩短施工工期。在筹建阶段后期，推动项目采用建设验收与设备同步导入、分栋验收等方式，缩短项目筹建周期，推动项目快速投产。

南沙区税务局党委委员、副局长赵锐介绍，南沙制定了充分衔接港澳税制的“港澳税负”计算规则，推出港澳税负和减免税额测算服务，已有超470名港澳居民申报享受南沙个税优惠逾3900万元。超2700名港澳居民在南沙工作，较《南沙方案》2022年发布前增长约95%。同时，南沙通过全面畅通区域税收政策享受通道，推进“政策找人”精准宣传辅导，截至今年5月，已兑现《南沙方案》税惠红利超11亿元，有效促进现代产业集聚发展。

在衔接港澳方面，南沙区税务局在全省率先实行对接港澳的纳税服务承诺制度，向社会公众公布覆盖企业全生命周期的11大类28项纳税服务承诺事项，目前共办理纳税服务承诺事项约35万笔，平均办理时限压缩25%，承诺事项达标率100%。

在营造开放型税收营商环境方面，南沙区税务局依托中国企业“走出去”综合服务基地成立“走出去”税务工作室，提供境外税收优惠政策辅导。截至今年5月底，工作室已为“走出去”纳税人开具中国税收居民身份证明40余份，预计可帮助企业在享受税收协定待遇减免税额超6600万元原油期货配资平台，助力“走出去”企业行稳致远。